市行政执法局２０１５年工作总结及２０１６年工作要点

　　2015年，市行政执法局深入贯彻市委第十一届八次、九次全会精神，紧密围绕市委市政府“工作创新年”和进一步加大城市建设管理的总体部署和要求，以“执法服务创新年”为主题，把市容整治作为全年执法“重头戏”，坚持城管执法和队伍建设两手抓，大力开展市容环境整治工作，积极推动城管行政执法体制改革，认真接受人大视察评议，深化建设执法队伍，各项城市管理行政执法工作取得了新成效。
　　一、2015年主要工作
　　以建设富庶、美丽、文明的现代化国际城市和提升城市市容品质为目标，不断加大城市管理行政执法和督查力度，严肃查处各类市容违法乱象，城管执法工作卓有成效，市容面貌取得根本性改观，执法服务水平不断提高,执法形象明显提升，市民满意度和生活幸福感持续增强。
　　（一） 凝心聚力，扎实推进市容环境整治
　　市委市政府高度重视市容环境整治工作。去年8月26日和今年5月17日，省委常委、市委唐军书记两次带领市内各区党政主要领导检查市容。肖盛峰市长多次召开会议部署城市管理工作、夜查市容状况，张亚东副市长每月都对市容进行拉练检查。3月20日，市行政执法局率先打响了以市容“七乱”为重点的整治战役。5月，按照市政府领导指示精神，借助城管执法体制改革的有利时机，协调各区加大力度，加快速度，全面掀起了市容环境综合整治会战。
　　1. 主动出击，积极开展治理“七乱”行动
　　3月至5月，我局围绕市容“七乱”（即乱建、乱占、乱办、乱劈、乱砍、乱毁、乱排），按照“严禁区、严控区、控制区”的城市管理分类，调集执法力量，加强执法监管，多措并举、疏堵结合，全面开展了市容“七乱”治理行动，从严从速查处各类市容乱象，打造干净整洁的市容面貌。期间，着力解决了多个严重影响市容的“老大难”和“硬骨头”，清理取缔了西安路家乐福门前占道夜市；规范治理了三八广场周边市容秩序；集中整治 “三边”（市场周边、殡仪馆周边、医院周边）市容环境秩序，有效推进文明祭祀工作；协调区、街道两级，疏堵结合地治理所有 “乱占”市场。市容“七乱”治理做到了“执法有力度，服务有温度，创新有举措”，取得了良好的社会反响。
　　2.履职尽责，全力推进市容环境治理
　　按照市委市政府《关于加强城市建设与管理的意见》（以下简称《意见》）要求，我局及时转变调整工作思路，加大了统筹协调、监督检查考核等方面工作力度，局主要领导亲自抓，主管领导具体抓，全力以赴推进市容环境整治工作深入开展。一是加强市容整治工作的统筹协调。加强与各区政府、城管职能部门的沟通协作，多次召开调度推进会议，全面落实市委、市政府领导重要指示精神；二是加强市容执法监督检查。围绕肖市长提出的“十个方面整治任务”，以问题为导向，全面开展市容整治执法督查行动。市局机关全员出动，成立8个督查小组，每天分早、午、晚三个时段，对市内五区主要路街和偏街背巷，不间断地开展“地毯式”拉网督查。建立执法督查制度机制，“发现、督促、通报”各环节无缝衔接，将每日督察情况报告市四大班子主要领导和主管领导及各区（管委会）、市直相关部门，先后3次百分考核评比各区市容整治情况，制发督查专报59期，向各区反馈督查问题3500多个，全部完成整改。开展网格化执法检查60余次，发现反馈问题2600多个，制发考核通报5期。加强区市县的市容督查指导，组织检查考核2轮，制发反馈意见书9份；三是加强重点任务的牵头协调。按照市政府工作安排，在清明、中元和寒衣节期间，组织开展集中整治行动，推进我市文明祭祀工作；在秋菜、秋果上市期间，协调各区对全市277个秋菜销售点加强监管，实现了市民需要和市容环境的双赢；对各区拆除占道商亭、沿街私搭乱建情况，开展专项执法督查，保证了执法任务有效落实。
市容整治开展以来，市区联手、戮力同心，持续推进市容整治工作，全市掀起了整治高潮，执法成效显著。市区执法部门共调动执法人员22万余人次，出动执法车辆5.7万余台次，清理占道经营3.9万余处次、店外店3.2万余处次、占道烧烤3.5万余处次，没收烧烤用具3万余件，清除乱堆乱放、挡车器、路障8.2万余处，拆除清理违规广告牌匾、乱贴乱挂、橱窗大字、道旗等5.2万余处，清理楼体大字广告1.6万余平方米，整治废品收购站（点）437个，规范管理早夜市场663个，清运垃圾2万余吨，拆除占道商亭709个、1.4万余平方米，拆除占道棚厦4100余处、7.3万余平方米。目前，市容“脏、乱、差”问题已得到了有效治理，城市市容面貌得到根本性改观，市容品质取得前所未有的提升，市民两网投诉明显下降，满意度大幅度提高，已收到市民表扬信1210封、锦旗112面。国内许多城市也先后到我市考察市容状况，都赞不绝口。
　　3.加强宣传，营造和谐执法氛围
　　下好执法服务宣传“先手棋”，全方位、多角度地报道市容环境综合整治行动，实现市民对城管执法的“先了解、后理解、不误解”。一是加强与主流媒体互动沟通，发挥媒体舆论引导作用，在市主流媒体宣传市容整治800余篇次。二是开展市民普法宣传教育，市区执法部门共发出执法通告、倡议书、宣传单6万多份，制作宣传展板80多块。三是落实新闻发言人制度，做好局网站信息更新、信息上报和舆情研判处置，调查处置网络舆情350多起，向市委市政府等上级机关报送信息59篇，刊发47篇，向全市机关党建网投送信息87篇。四是丰富宣传载体，创新宣传方式，与市文明办、团市委、市妇联等单位，联合开展“百千万市容文明使者在行动”，组建了100名人大代表、政协委员“市容文明监督志愿者”队伍、1000名社区工作者“市容文明守护志愿者”队伍、10000万名青少年“市容文明宣传志愿者”队伍。与市精神文明办开展了“执法进社区，共建文明楼院”活动，既当执法员又当宣传员，将城管执法和服务延伸到百姓门前，广泛调动全社会力量积极参与城市管理。五是首次编撰印发了30多万字的《局志》，填补我局志书空白，对总结历史、指导实践，起到了重要意义。
　　（二）开拓进取，推进城市管理行政体制改革
　　1.积极推动，全面落实体制改革意见。年初，积极做好市委市政府部署的“关于加大城市建设与管理力度”专题调研工作，配合市编办开展执法职能调整的前期调研。市委市政府《意见》出台后，通过会议、通知等多种载体，迅速向各级传达意见精神。主要领导亲自抓落实，多次组织召开动员会，做好思想动员，维护执法队伍稳定，激发执法积极性，保证了全局上下思想和行动高度统一到市委市政府的决策部署上来，不折不扣地落实《意见》要求。
　　2．强化措施，加快推进城管执法新体制运行。根据市委、市政府《意见》精神和市编办的文件要求，我局研究制定了《大连市城市管理行政执法体制编制调整交接方案》，加强协调，加快速度，完成了各执法分局向各区政府（管委会）的交接工作，与市规划局的交接正在逐步推进，并积极会同各区政府（管委会）和相关部门，加快新体制运行的推进工作，及时解决过渡时期的出现的矛盾和问题，保持城市管理执法工作的连续性。
　　3.锐意创新，提升城市管理行政执法标准。按照新的城市管理行政执法体制运行的职能要求，为更好地创新城市管理行政执法工作，我局加强了执法评估机制、监督机制和反馈机制建设，到北京、西安、长沙等地进行了实地考察学习。结合大连城市管理实际，组织专家和精干执法力量，着手制定修订“城市管理行政执法考核、督查办法和评价指标体系”，切实担负起市委、市政府赋予我局的使命，满足大连“品质立市”的标准要求。
　　4．转变思路，切实履行好新的职能。按照市委市政府《意见》要求，我局加强了城管执法的综合管理、统筹协调、监督检查、教育培训、考核评价等方面的宏观管理职能，重点开展了四个方面的工作。一是强化执法体系建设，推进城管立法修法进程。二是强化我市城市管理相对集中行政处罚权建设，树立城管执法“大区域”理念，加强对区市县执法工作的指导。三是全力以赴推进市委市政府部署的市容整治任务，加强市容整治执法工作的统筹协调协调和督查考评。四是强化自身建设，通过会议、培训等载体，加强业务和素质教育，提升执法能力素质。
　　（三）依法行政，认真接受人大视察评议
　　今年，我局受市政府委托，向市人大专项报告城市管理行政执法情况。我局高度重视，认真做好了各项迎检工作。一是局主要领导亲自抓，组织全局处级以上干部召开工作会议，动员部署迎检工作。积极协助市人大环资委，开展好全市城市管理行政执法调研。认真梳理历年执法工作中存在的不足，分析原因，全面整改。二是精心组织、周密安排，迎接市人大代表视察，现场设置观摩点3个，制作宣传展板12块，制作了《图说执法》、《网格化作业指导文件》等5种资料、共1500余册。三是6月25日，我局作了城市管理行政执法工作情况专项汇报，评议满意率达到79%。与会常委普遍认为，近些年市委、市政府高度重视城市管理工作，各项城管执法工作都取得长足进步。特别是2015年，市政府加大了城市管理力度，城市市容环境有了明显改观，管理成效有目共睹。
　　（四）深化建设，转变执法队伍作风形象
　　结合“三严三实”专题教育和党的群众路线教育实践活动，牢固树立“执法有力度，服务有温度”的工作理念，深入开展执法队伍建设。一是以思想建设为先导，培树理想信念，加强爱岗敬业教育，弘扬务实创新精神，开展“我的岗位我做主，我的工作请放心”主题活动和“机关讲坛”活动，先后组织开展党委中心组学习（扩大）11次、交流座谈2次、专题教育10次，累计参训人员1000余人次。配发各类学习读本材料12种、1500余本。二是以组织建设为基础，坚持正确用人导向，拓宽选拔任用渠道，加强执法干部队伍建设，激发了执法队伍干事创业活力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团纽带和桥梁作用，开展健康向上的组织活动，先后参加了徒步大会、女工趣味运动会、羽毛球和保龄球比赛等活动，组织了书法展、摄影展、“七?一”慰问等活动。三是以作风建设为规范，深化“四风”整治，巩固教育实践活动成果，深入推进“三严三实”专题教育活动，发挥党员干部的示范引领作用。局领导带队深入庄河城关街道，直接联系群众。深入对接企业，开展调研；组织开展素质教育、国防教育及军训2次，累计参训人员400人多次。推行阳光执法，以准军事化标准管理执法队伍,严字当头强化执法督查，先后纠正不当执法行为6起、查处10人次，执法作风明显转变，执法形象有效提升。四是以能力建设为重点，加强执法业务培训，提升了执法队伍素质，组织业务培训15次、累计参训1200余人次；开展基层培训、业务指导15次，解决各类问题210余件；制发执法刊物《执法与服务》4期，以刊代训2000余人次；编撰并印发新版《法律汇编》500本；开展“执法服务十佳标兵、百佳能手”评选活动，推动了新常态下执法服务本领的快速提升。五是以廉政建设为底线，加大违纪案件查办力度，建立执法基层巡查机制，坚决查处懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，在机关内部形成了“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的机制和氛围。六是以制度建设为保障，健全制度体系，完善制度规定，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，先后组织制订规章制度10余项，筑牢了遵纪守法思想基础，形成了良好的制度环境。
　　回顾过去的一年，全市城管执法系统持续推进开展市容环境综合整治，规范治理各类市容乱象，为改善市容环境、提高城市品位、增强城市软实力做出了积极贡献。但我们也要清醒地看到存在的问题和不足，突出表现在：相关职能部门之间的协调机制还有待完善，城管执法的督查和考评机制还不够健全，智慧化城管体系建设还相对滞后，市容整治的长效机制还需进一步落实等，所有这些都需要在今后的工作中切实加以克服和改善。
　　二、2016年主要工作安排
　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面推进深化改革和依法治国、全面建成小康社会的关键之年。新的一年城市管理行政执法工作，要在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委第十一届九次全会及全市城市环境综合整治工作会议的部署和要求，坚持以城市环境综合整治为主线，不断加大城管执法的统筹协调、监督检查、教育培训、考核评价力度。不断完善城管执法的运作与监督机制、健全城管执法的责任制与行为规范，切实提高城管执法效能，勇于担当、主动作为，务实创新、奋勇拼搏，为加快推进大连富庶、美丽、文明的现代化国际化城市和“两先区”建设做出更大贡献 。
　　（一）推进市容环境整治，提升城市市容品质
　　要以“治住、治好、治久”为目标，持续推进市容环境整治，“今年干到底，明年从头干”！坚持以品质立市理念引领城市管理，继续加大整治力度，坚持严管与疏导相结合，着力推动源头治理和长效机制落实。一是要牢固树立城市管理一盘棋思想，形成上下联动、部门互动的强大整治态势，切实将各项市容整治部署落实到位。二是要建立“检查发现—处置反馈—整改复查—统计通报”的执法监督、考核评价、反馈复查等机制；修订完善“城市管理行政执法考核、评价指标体系”，提高城市管理执法标准；加快推动智慧化城管建设，不断完善网格化执法服务体系，精细化、智慧化、科学化管理城市市容，提高执法效能。三是加大执法监督检查力度，优化整合执法力量，开展全天候、全时段、全覆盖执法督查，定期向市委市政府报告情况，做到从严监督，据实考核。四是要全面推行依法执法，建立城管执法队伍行为规范，加强执法行为督察，坚决纠正执法人员“冷、硬、横、推”等行为，确保执法不违法，整治不乱治。五是要加大市容整治宣传力度，利用电视、广播、网络等多种传媒，开展系列宣传和集中报道，引导正确舆论导向，动员更多的社会力量参与，营造全社会理解、支持、参与城市管理工作的良好氛围。
　　（二）加强执法综合管理，全面建设法治城管
　　强化城市管理行政执法的综合管理工作，加快法治城管建设，以“法治城管”为牵引，推动和促进城市管理转型发展、全面升级。一是深入贯彻执行国家、省、市有关城市管理行政执法方面的法律、法规和政策规定，加强各级城管执法机构的业务指导并有效监督落实。二是全面推行法治城管，建立城管执法标准化体系，明确城市管理和城管执法的责任主体、标准、程序和质量要求，实行自由裁量权基准化，有效提高城管执法的规范性和系统性。三是要加快推进城市管理行政执法的立法进程，着手修订《大连市城市管理综合执法管理办法》。四是要加强行政执法与司法机关的衔接，积极推进建立部门联合协作的新型城市管理执法保障机制。
　　（三）深化执法体制改革，提高城市管理效能
　　要按照“以人为本、源头治理，权责一致、协调创新”原则，不断深化城市管理行政执法体制改革。一是推动城市管理领域大部门制改革，综合设置机构部门，增强城管执法效能，完善城管执法工作，提高执法水平。二是推动区、街道两级政府深入开展城市管理行政执法工作，将执法重心和执法力量落到属地、落到实处，加强市、区联动协作机制，以有限资源最大化发挥城市管理效能。三是要加强行政执法部门与相关职能部门之间的沟通协作，建立高效协调、运转和谐、资源共享的协调机制，构建“标本兼治、疏堵结合、共治共管”的城管执法新局面。
　　（四）加强执法队伍建设，提升执法素质形象
　　坚持从严治局，毫不松懈地抓好队伍建设，不断提升执法队伍的整体素质和战斗力，着力打造一支思想务实、作风扎实、业绩真实、生活朴实的执法队伍。一是深入开展“三严三实”专题教育，严字当头，实字着力，培树忠诚、务实、担当、清廉作风；强化问题导向，着力解决执法工作中突出存在的“不严、不实”问题，确保取得扎实成效；二是加强思想建设，强化理想信念教育，增强岗位意识，创新思想政治工作，继续开展“机关讲坛”活动，确保执法队伍永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色；三是加强组织建设，强化组织纪律教育，制定党支部建设规范，提高党支部建设规范化水平。调整党支部、工会小组设置及相关人员，增强党组织战斗力。依托工会等群团组织，开展丰富多彩的组织活动，提升组织生活质量，提升队伍凝聚力；四是加强作风建设，健全完善作风建设长效机制，强化问题导向，抓好各项整改任务落实。组织开展党员干部作风建设评比活动，增强党性意识，充分发挥党员示范作用；五是加强制度建设，严格执行各项党政制度，做好党务、政务公开。围绕重点岗位建立健全制度规定，把监督制约机制贯穿到执法全过程，真正让铁规发力、让禁令生威。六是加强党风廉政建设和反腐败工作，加强廉政警示教育，培树执法队伍法治思维，全面开展“不作为、不担当”问题专项整治，严格查处违纪案件。七是加强执法业务培训，科学制定培训计划、内容，创新培训方式，继续开展“执法服务十佳标兵、百佳能手”评选，着力提升执法队伍的执法能力、实战本领和职业素养。
　　2016年，城市管理行政执法处于深化体制机制改革的攻坚阶段，行政执法工作的责任更加重大、任务更为艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下，紧密围绕市委市政府工作部署和要求，以市容环境综合整治为抓手，全面推进城市管理行政执法工作，全面推动城市市容品质提升，全面开展法治城管建设，振奋精神、迎难而上，开拓创新、砥砺奋进，为加快建设大连富庶、美丽、文明的现代化国际城市，谱写伟大中国梦的大连篇章做出新的、更大的贡献！