市行政执法局关于2016年工作总结及?2017年工作安排

2016年，全市城管执法部门在市委、市政府的正确领导下，在各区政府和相关部门的大力支持下，紧密围绕市委、市政府“品质立市”发展战略部署，深入贯彻“城市环境综合整治”工作要求，依法履行各项职责，强化城管执法力度，全面深化城市执法体制改革，持续推进市容环境综合整治，狠抓市容环境长效管理，各项执法工作任务得到全面有效落实，城管执法工作取得了新成效、新发展。

 一、2016年工作回顾

2016年，市委、市政府提出了“品质立市”发展战略部署，加快推动建设“发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连”，并明确要求市、区各部门深入推进市容环境综合整治，大力提升城市环境品质。唐军书记两次视察南部海岸线环境整治，作出重要工作部署。肖盛峰市长四次带领相关部门和各区政府主要领导检查城市环境，并作出重要指示和工作安排。市、区城管执法部门凝聚共识，马上就办，狠抓落实，认真做好各项城管执法和市容整治工作，城市环境品质得到不断改善，城管执法工作水平明显提升。

（一）深化市容综合整治，提升城市环境品质。3月25日，城管执法系统召开全市城管执法工作会议，出台《大连市2016年市容环境整治执法工作方案》，科学谋划部署全年城管执法工作，深入推进市容环境综合整治。市、区城管执法部门围绕市容环境整治各项工作任务，突出重点，强化措施，精准发力，严格治理各类市容违法乱象，并逐步推动整治工作向铁路沿线、城乡结合部、城区海岸线延伸，城管执法各项工作取得了显著成效。2016年，全市主城区累计出动执法力量31.6万人次、执法车辆4.8万台次，清理占道经营5.2万处18.1万人次、店外店11万多处，取缔违法早夜市场（含马路市场）691处，清理露天烧烤1.6万处，没收烧烤用具4800余件；治理违规广告牌匾、灯箱、道旗等4.8万处，清理楼体大字5100多处、3.9万平方米；依法拆除占道棚厦3100多处4.4万平方米、私搭乱建4380多处16.7万平方米；清理乱堆乱放、停车器等11.4万处；规范整顿排渣、建筑工地87处，查处撒漏碾带、超限运输等违规车辆330余台次，市容综合整治成果得到了有效巩固，主城区占道经营基本取缔，违法建设得到全面遏制，大连北站、火车站周边等重点、窗口区域环境整治效果明显，市民群众满意度、获得感和幸福感持续提升，城市形象和综合竞争力显著增强。

（二）强化城管协调调度，狠抓执法任务落实。推动城市执法体制改革，理顺市、区城管执法体制机制，进一步加强市级协调调度、综合管理、业务指导等职能发挥，强化部门协作配合，统筹推动各项执法任务高质高效落实。今年，市、区城管执法部门先后组织实施了冬季除雪、清明和中元节文明祭祀、国际徒步大会、大连国际马拉松、赏槐会、中高考等市容执法保障以及建筑工地、排渣运输车辆、餐厨垃圾储运治理等20余次大规模专项整治行动。特别是市行政执法局先后组织执法力量1000余人次，开展了滨海东路纵横桥下（姚沟湾）和琥珀湾石槽海滨浴场西侧私搭乱建整治、大连火车站站南广场综合整治、宏孚地下通道口修复美化、辽师西南路拆围见绿及椒金山隧道口、中山广场违规广告牌匾治理等120多次市容执法整治行动，有效遏制了严重影响市容的违法行为，一批市容重点难点问题得到了较好治理。

（三）强化执法监督考核，推动市容管理执法。一是健全完善城管执法工作标准，明确市容检查考核要求，出台《城市管理行政执法（市容环境综合整治）专项考核办法及其标准》，推动城市管理提档升级；二是实行“日检查、周点评、月通报”市容检查考核制度。市政府分管领导每周带队拉练检查市容，现场点评市容状况，协调解决市容问题；市、区城管执法部门每日开展市容环境监督检查。市局严格城管考核，每周通报、每月考核各地区市容执法状况；三是建立市、区二级市容考核督查机制，市、区建立相应的市容检查考核队伍，联手开展每日市容环境检查。市行政执法局组建了26个小组60多人的执法督查队伍，坚持日常巡查和突击检查相结合，由市局领导每天带队，持续开展全天候、全覆盖的执法督查，以督查通知单、市容转办单、督查专报的形式，督促责任单位落实整改，并定期组织各区执法局开展市容拉练检查，现场解决重点难点市容问题。2016年，市局已先后出动督查人员4200多人次、车辆2000余台次，反馈问题8200多件，督促整改6500多件，制发督查专报54期、考核通报12期并及时上报四大班子领导，通报有关责任部门；四是畅通诉求渠道，通过“两网一平台”和信访等载体，广泛接受监督，履职担当，积极办理信访、举报等各类事项，关注民生诉求，及时回应群众关切，市区城管执法部门共受理城市管理方面各类投诉、举报、建议6200多件。全方位、多层次、多渠道的执法监督和考核，强有力地推动了市容管理工作纵深发展，有效保证了城管执法工作无空档、全覆盖、见实效。

 （四）部门联动齐抓共管，共同整治市容顽疾。加强城管职能部门协作，探索建立联动、协调机制，强化司法对城管执法的有效保障，打造各部门“群策群力、齐抓共管、合力攻坚”的良好局面。特别是在今年市容环境整治行动中，城管执法和公安、城建、属地政府等部门，抢抓市政府“爱我家园”行动契机，齐心协力，攻坚克难，严格治理私搭乱建和违规设置广告牌匾行为，共拆除私搭乱建2750多处、10.1万平方米，整治违规户外广告牌匾420余处、2500多平方米,清理毁绿圈占菜地280多处、9000多平方米，清除垃圾6500多吨。市、区城管执法和相关职能部门凝心聚力，整治顽疾，彻底解决了小付家庄、北站北广场、春柳裤裆巷、椒金山山体公园、凌水湾等区域私搭乱建、卫生脏乱等市容乱象，市民反映强烈的市容“老大难”问题得到了较好治理，各相关部门城市管理职能作用得到充分发挥，城管执法工作成效显著增强。

（五）创新驱动多措并举，提升城管执法水平。市、区城管部门紧密结合各自实际，标本兼治，多措并举，创造性地开展城管执法工作。一是坚持统筹协调，全面推动。市行政执法局积极推进执法重心下移，强化属地城市管理责任，推动落实网格化执法，协调各区不断加强市容长效管理机制建设；二是坚持高标准推进。中山区明确“国际标准建、精品意识管”工作思路，确立“五提五化”工作要求；三是坚持强体系支撑。西岗区建立起“街道-执法-公安-‘365中心’-区整治办”的“五位一体”责任体系，固化主体责任，部门联勤联动、合力管理。四是坚持大力度执法。沙河口区坚持“日常巡查、属地整治和集中攻坚”相结合，死看死守，严格治理，优化辖区环境，提升市容品质。五是坚持大胆量创新。甘井子区落实“一二三四五”市容管理机制，践行“领导包干-属地管理-联合执法-严格考核-网格管理-司法保障”工作模式，建管结合、疏堵并重，长效治理城市环境。六是坚持精细化管理。高新园区完善落实网格化执法机制，定人定岗定责定位，发扬“黎明即上岗，半夜始收兵”的实干苦干快干精神，精细化、常态化治理园区环境。

（六）加大执法宣传力度，打造强大城管态势。以培树市民城市主人翁意识和良好的生活、行为习惯为目标，通过丰富多样的载体、形式，不断加强城管执法宣传，强化社会、媒体舆论引导，改善执法与群众关系，提升全民文明素质，打造城市管理从我做起、人人参与、全民治理的强大城管态势。今年，市局先后在《半岛晨报》、《大连电台》开设了《城管之声》专栏，累计播报执法报道75期，在市各主流媒体报道市容环境整治及执法工作387篇次；与市文明办联合开展了《大连市2016年度“讲文明树新风”公益广告征集活动》。同时，以“大连是我家，美丽靠大家”为主题，策划制作了一系列公益广告、视频短片和普法漫画等。

（七）不断加强党的建设，推动城管事业发展。以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，按照市委统一部署，以开展“两学一做”学习教育为抓手，突出从严治党工作主线，用改革创新精神全面加强党的建设，推动城市管理执法各项工作，开创了城管执法工作的新局面。

一是坚持思想建设，努力提高执法队伍思想政治素质。按照市局《“两学一做”学习安排计划》和《局党委中心组理论学习计划》，组织全局干部职工深入开展“两学一做”学习教育，不断加强执法队伍政治理论学习，全年组织开展了党委中心组（扩大）学习12次、“机关讲坛”9次以及毛丰美先进事迹学习、纪念建党95周年活动、专题党课、“两学一做”知识竞赛等各项组织活动20余次，发放各类理论学习资料15种150余本。基础在学，关键在做。以“两学一做”学习教育为有利契机，结合中央巡视“回头看”整改落实工作，全面梳理城管执法工作存在的问题，认真查找深层次原因，强化措施狠抓落实，有效推动城管执法工作改进，确保了城管执法工作“有实招、见实效、出实绩”。

     二是坚持组织建设，提升服务型党组织建设水平。全面落实党建主体责任，建立完善了“一岗双责”党建工作责任机制。健全各级党组织机构，调整了机关处（室）党支部设置和局机关党委成员，全面加强党支部规范化建设，保证各党支部“组织健全、制度完善、运行规范、作用突出”。开展“党务公开”，做好党费、会费等公示工作，主动接受党员监督。以党的建设带动群团组织建设，坚持“围绕中心、贴近工作、活跃生活、凝聚人心”工作思路，积极开展徒步大会、女子网球赛、摄影展、义工服务日、趣味运动会以及夏季“送清凉”、冬季“送温暖”等活动，充分发挥了工会、团委等群团组织作用。 

三是坚持群众路线，切实加强执法队伍作风建设。结合“两学一做”学习教育及“立足岗位当先锋、推动振兴做贡献”和“机关转作风为民四服务一提高”等活动，在“深入下去，解决问题”活动基础上，创造性地开展市局机关党员干部“进社区、进大队”活动，每名干部固定联系1个街道社区和1个执法大队，与广大市民群众和一线执法、协勤人员面对面沟通、心贴心交流，广泛收集基层意见建议，积极解决城管执法突出问题，局机关43名党员共联系社区21个和一线执法大队39个，认领服务岗位43个，收集了5个方面126个执法问题，协调解决各类执法问题82项。 

四是坚持制度建设，有效提升城管执法规范化水平。严格贯彻党的各项纪律、规范，认真执行民主集中制、重大问题集体讨论制度、组织生活会制度和党风廉政建设等有关制度。按照中央《深化党的建设制度改革实施方案》和国家机关制度建设工作要求，健全完善城管执法各项工作制度，先后修订完善了《会议制度》、《公文管理制度》、《机关工作人员因私出国（境）管理规定》、《请（休）假管理制度》等机关规章制度20余项，基本形成了以制度管权、管人、管事的工作运行机制。

五是坚持党管干部原则，全面加强执法队伍建设。认真贯彻执行《干部任用条例》，树立正确用人导向，严格履行选拔任用程序，配齐配强执法干部队伍，2016年选拔任用副处级调研员2名、副主任科员5名，转任2名基层公务员到机关工作。加强执法干部培训，选派25名人员参加干部能力素质提升培训。强化干部选拔任用监督机制，严格落实领导干部个人有关事项报告抽查核实、领导干部出国（境）管理监督，随机抽查了2名处级干部、重点核查了3名处级领导干部个人有关事项报告。

 六是坚持党风廉政建设，营造清正廉洁、风清气正的城管执法环境。严格落实党委主体责任和纪委监督责任的“两个责任”要求，细化分解具体任务58项，明确责任到人，落实工作到位。深入贯彻落实市委市政府党风廉政建设和反腐败工作会议精神，针对市纪委提出的建设领域违纪违法问题的八种主要表现形式、四条原因分析和五条工作建议，逐项对照，举一反三，全面梳理，共排查出内外部廉政风险点13项，并认真研究制定切实可行的对策措施，抓紧组织落实整改。健全党风廉政预防机制，建立完善了领导干部约谈制度和党风廉政建设考评标准、制度，有效落实领导干部党风廉政建设责任清单“签字背书”工作，构筑起强大严密的拒腐防变“安全网”。

七是坚持法制建设，努力提升执法队伍业务水平。加快推进立法进程，拟制了《规划行政执法职责划分及工作规程》、《大连市防控和查处违法建设办法》等规范性文件。强化城管执法法制保障，出具各类规范文件会签意见52件，编制城管执法权责清单，全面梳理各项职责886项。以学习促执法，强化执法人员培训，举办城管执法业务培训班2期，培训人员800多人次；组织城管执法工作座谈会、研讨会5次。加强执法业务指导，编制执法业务刊物《学习园地》，指导基层办案40余件，提出法律意见30余份，为城管执法重大、疑难案件办理提供了有效法律保障。

回顾过去的一年，全市城管执法系统深入开展市容环境综合整治，努力提升城管执法工作水平，各项工作都取得了长足进步，为改善城市环境质量和大连品质建设做出了积极贡献。但我们也清醒地看到当前城管执法工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是执法范围还不广，过多专注于市容环境卫生管理，部分执法领域存在缺位、失位现象；二是执法标准不高、精细化程度还不够，一些市容问题还不能做到标本兼治、治好、治久；三是执法力度不强、手段不硬，对反复出现的市容顽疾，行政处罚手段还未得到有效运用，城管执法威慑力不强；四是执法整治与事后环境绿化美化衔接不够紧密，存在管理空档，部门协作机制有待完善；五是在体制、机制方面，还存在着职责界定不清、协调共享机制不顺、长效机制不健全等问题。所有这些我们都将予以高度关注，在今后的工作中认真加以改进。

 二、2017年工作安排

2017年是我市推进“品质立市”战略实施，深化城乡环境综合整治的关键之年，也是深化城市执法体制改革，改进城市管理工作的攻坚之年。新的一年城市管理行政执法工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市第十二次党代会、市委经济工作会议及市政府第十五届十二次、十三次全会工作部署和要求，在市委、市政府的正确领导下，紧密围绕我市“两先区”建设总体目标，以“深化城乡市容综合整治，提升城市环境品质”为工作主线，坚持“改革创新、科学发展，精细管理、提质增效”工作思路，持续深化市容环境综合整治，推进城市精细化管理，强化城管执法队伍建设和党的建设，全面做好城市管理执法各项工作，务实担当，锐意进取，努力推动城市管理行政执法工作再上新台阶，以优异成绩迎接十九大胜利召开。

（一）持之以恒、持续发力，深化市容环境综合整治。按照市委市政府提出的“深入推进城市环境综合整治”工作部署，紧紧围绕市容环境“治住、治好、治久”工作要求，抢抓迎接“达沃斯”会议市容治理整治有利契机，着力抓好违法建设、占道经营（早夜市场）、偏街背巷、广告牌匾、建设工地等方面综合整治，大力推进城市精细化管理，完善提升管理标准, 细化拓展管理环节，突出城市区位特点，彰显城市管理特色，努力推动城市环境品质“提档升级”，并进一步强化中心城区环境整治的辐射带动作用，将整治工作向海岸环境、城乡结合部拓展延伸，全面打造大连“更有品质”的城市环境，有效增强城市美誉度、综合竞争力及国际影响力。

一是抓好精细化管理，在城市广告牌匾治理上狠下功夫。一要依法清理整治违规大型广告（含立柱、天桥、楼顶等位置广告），坚决制止新增大型户外广告。二要严格规范商家店铺广告牌匾，全面清理违法灯箱广告、橱窗大字、招手牌、小广告，在市内五区打造广告牌匾“示范路（街）”。三要精细化管理城市广告牌匾，清理设置无序,陈旧破损、档次低劣的广告牌匾，结合各地区特点，对路街广告牌匾的样式、材质、规格等实行统一规划设计，达到规格合理化、制作高档化、形式美观化，确保路街店面广告牌匾整齐划一、特点突出、赏心悦目。计划2017年3月前，完成主城区大型广告牌匾调查摸底工作；5月前，完成各地区店铺橱窗大字、招牌等清理工作，每区打造一条牌匾“示范路（街）”；6月末前，全面落实完成大型户外广告清理整治任务。

二是抓好监管新举措，在占道经营行为整治上狠下功夫。一要坚决清理取缔占道经营行为，加强巡查监管，严厉打击广场、公园、车站等重点区域及主次路街流动商贩，强化商家店铺跨门经营、扩边展沿行为整治，严格落实“门前五包”责任制。二要加强占道经营行为的惩处力度，依据《大连市城市市容管理条例》，对严重影响市容环境的占道经营行为，严管重罚，坚决取缔，有力遏制各类占道经营行为，营造占道经营整治高压态势。三要突出占道早夜市整治重点，本着“规范监管，逐步减少”的原则，强化主城区范围内各地区认可早夜市场规范管理，大力引导经营业主“退路入厅”；坚决取缔私自设立的早夜市场，拆除市场内私搭乱建，会同相关部门做好食品安全检查工作，彻底消除食品安全和消防安全隐患，切实维护广大市民生命和财产安全。2017年3月前，完成主城区10处早夜市的清理取缔工作。

三是抓好管理标准提升，在城市环境卫生死角治理上狠下功夫。一要结合城市棚户区改造和“暖房子”工程等民生工程，组织开展城市环境卫生综合整治行动，重点对弃管小区、棚户区周边及偏街背巷两侧、绿化带周边环境进行清理整治，依法拆除违法建设，清理环境卫生死角、乱堆乱放，维护市政基础设施，增设照明设备，绿化美化市容环境。二要实施建设工地、拆除场地围挡综合整治，清理破损、不洁及影响城市景观的违规围挡，进行场地绿化美化，大力推行“拆围见绿、拆围见停车场”，不断增强市容综合整治成效，提升城市环境品质。三要从城市平面、立面和空间提高环境卫生管理标准，着力抓好卫生扫保、市政设施养护、路边岗亭和箱体、城市街景小品、立面广告、架空及立面线缆等方面标准化建设，有效提升城市环境卫生管理精细化程度。2017年，计划组织实施以卫生死角、私搭乱建治理为主的环境整治，完成主城区内15处棚户区、10.8万平方米，覆盖1860多户居民的环境卫生综合治理工作。 

四是抓好扬尘治理，在建设工地、运输车辆监管上狠下功夫。一要强化源头治理，对主城区80处建设工地（含停工动地）和排渣场地，开展执法大检查，重点检查卫生扫保、物料堆放、渣土清运、垃圾苫盖清运以及施工安全网、工地围挡等方面问题，推动落实工地“四有”措施，强化违法警示教育，依法查处违规行为，有效治理工程建设扬尘问题。二要坚持日常巡查和集中整治两手抓，实行运输车辆单车备案，强化执法巡查监管，组织开展排渣车辆、垃圾储运车辆专项整治行动，严厉查处车辆撒漏碾带、超限运输、车体不洁和遮挡破损等违法违规行为，有效遏制城市道路扬尘污染，切实维护城市道路整洁畅通。

五是抓好车辆规范引导，在无证无牌占道车辆整治上狠下功夫。组织执法力量，开展占道车辆专项清理整治行动，清理影响市容环境的各类摩托车、平板车、三轮车、小吃车和僵尸车等占道车辆，协调有关部门合理施划停车泊位，培养市民形成良好泊车习惯，维护城市良好市容环境和道路秩序。

六是抓好新任务实现新突破，在海岸线和城乡结合部环境整治上狠下功夫。对市区海岸线和城乡结合部环境问题要全面排查、逐一落实，加强部门协作配合，凝聚执法力量，依法有序拆除违法建设、私搭乱建，清理环境卫生死角，合理规划设计，实施区域环境美化绿化，确保整治一片、建设一片、美化一片，为广大市民营造更多的、更有品质的亲海空间和休闲场所。

七是抓好城市管理良性互动，在城市环境多元共治上狠下功夫。加强部门协作配合，依法履行执法职责，联合环保、建委、食药监、工商、文广等部门，统筹推进各项城管执法工作。一要加强占道烧烤和工地、道路扬尘治理，防治城市大气污染；二要牵头组织实施城市集贸市场建设，加快推进“五个一”民生工程；三要开展餐厨垃圾储运、占道食品销售专项整治，有力推动“食品安全卫生城市”创建工作；四要加大“扫黄打非”力度，依法清理整治占道销售淫秽音像制品、非法出版物行为；五是清理取缔占道无证商贩，治理占道经营行为，打造“平安市场”。

（二）履职尽责，强化措施，依法整治城市违法建设。按照中央、省拆违工作要求，市、区城管执法部门要加快推进我市违建拆除五年行动实施，加强城乡规划执法的事前、事中和事后监管，强化措施，加大力度，根治城市违法建设顽疾，精细化治理城建秩序，切实改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。

一是组织开展城市建成区违法建设集中整治行动，全面清查并依法有序拆除建成区现有违法建设，逐步消化存量违建。根据2016年统计数据，全市主城区（含区市县）违法建设总量为66.8万平方米，其中市内五区为46.9万平方米，计划2017年至2019年每年查处违法建设总量比例不低于50%、70%、90%；到2020年末，全面完成城市建成区违法建设治理任务，并形成长效管控机制。

二是加强违法建设治理的制度、机制保障。健全完善违法建设治理各项规章制度，建立顺畅高效的沟通协作机制，加快研究制定《大连市违法建设查处办法》、《大连市管控和查处违法建设责任追究暂行办法》、《大连市建成区违法建设专项治理工作五年行动的实施意见》以及《大连市控制和查处违法建设治理联席会议制度》和《大连市违法建设专项治理工作考评暂行办法》等规章制度，从工作措施、协调机制、立法规章、绩效考核、责任追究等方面有效保障违建治理工作顺利实施，并严肃追究违法建设行为责任，逐步实现违法建设长效管理。

三是加强事前、事中和事后执法监管。一要全面开展建成区违法建设普查，建立违法建设信息化平台，利用大数据、云计算等智慧化、科学化手段，准确掌握违法建设情况；二要加强执法巡查监管力度，建立区、街、社区、物业（楼院）“四位一体”的违法建设长效巡查防控体系，健全协作机制，落实责任到人，做到违法建设严查严控、立现立止；三要严厉查处违法建设行为，依法拆除新增违法建设，坚决遏制违建苗头、趋势，确保实现新增违法建设“零增长”目标。

（三）依法行政，宽域执法，确保城管执法全覆盖。一是严肃查处房地产开发和中介企业违法违规等不正当经营行为，健全完善事后执法监管体系，积极配合相关部门做好房地产经营行为集中检查和专项整治工作，做到有法必依、违法必惩、执法必严，营造公平竞争的房地产市场环境；二是加大建筑市场整治力度，加强动态执法监管，依法从严查处擅自变动建筑主体、擅自破坏房屋承重结构等私拆乱改行为，有效整顿治理建筑市场，切实保障房屋建筑使用安全；三是加强园林绿化方面违法行为整治，严格落实执法责任，强化建管部门协作，严格监管、严厉打击、严肃查处劈山毁林、毁绿、占绿等违法行为，还广大市民“青山绿林”。

（四）压实责任，健全机制，推进城市精细化管理。深入推进城市精细化管理，突出“精抓细管”，在“抓整治、求巩固、促提升、出亮点”上狠下功夫，大力推行高效、精细和长效的城市管理模式，探索创新城市管理举措，全面打造整洁优美、舒适舒心全国一流的高品质城市环境。一是完善城市治理机制，压实市、区、街道、社区管理服务责任，推进执法重心下移，强化部门协作联动，充分调动发挥各级政府和相关部门职能作用，形成“横向到边、纵向到底，多方参与、多元共治”的城市治理格局；二是加强网格化执法体系建设，完善网格执法运行机制，推动落实网格执法责任，确保城市网格“定人、定岗、定时、定责、定线、定格”。健全城市基层治理机制，将执法力量落到基层、落到实处，开展“执法进社区、进楼院”、“执法联系群众、服务为民解忧”等主题活动，做好服务管理执法的“末梢”工作，努力提升城市环境管理执法水平。三是利用现代科技助推城管执法工作，有效运用数字化城市管理平台，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧化城管，推进城市管理的数字化、精细化、智慧化。

（五）改革创新，规范执法，努力改进城管执法工作。深化城管执法体制改革，理顺城市管理机制，完善城管执法程序，规范城管执法行为。全面推行城市管理“721工作法”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，务实创新改进工作，因地制宜抓好落实。一是积极推动城市执法体制改革，加强城市管理综合执法，理顺部门职责分工，推进市、县政府城市管理领域的机构综合设置和城管执法部门权责清单制定公布工作。抓紧落实规划执法体制调整，合理界定城市规划执法职责，建立科学合理的规划执法规程，保证违法建设治理工作的有效衔接和平稳过渡；二是规范城管执法工作，结合执法“七大类”职责，分门别类编制执法流程和规范，细化行政处罚自由裁量，强化城市管理行政处罚力度和执法保障，提升城管执法和城市治理水平，切实解决好突出存在的“执法范围不广、执法标准不高、执法力度不强、执法管理不细”等问题；三是加强城管执法能力建设，强化执法人员宗旨意识，加大执法业务培训力度，严格规范城管执法行为，增强执法队伍综合能力素质，做到“严格、规范、公正、文明”执法；四是坚持创新驱动，以改革创新精神推进城管执法工作。积极探索城管社会化服务模式，推广社区（楼院）野广告治理及重点路街、商业街和市容顽疾监管方面的社会化服务，统筹政府、社会、市民三大主体，推动各方参与城市管理的积极性，发动全社会力量，实行多元共治，开创“政府公共行政管理为主，社会组织参与管理为辅”的良好局面。

（六）务实担当，谋求实效，不断强化督办事项办理。一是坚持以人为本，坚定“为人民管理城市”宗旨，增强执法队伍的担当意识、责任意识和看齐意识，务实担当，真抓实干，切实解决好人大代表、政协委员及广大市民群众反映的热点难点市容问题；二是坚持市、区二级市容检查制度，持续加大检查督促力度，强化督办事项整改工作，确保各项重点执法任务有效落实、市容督办事项整改到位；三是落实城管执法责任追究制度，逐步将督办事项办理工作纳入城管执法专项考核，对督办事项办理不及时、落实不到位的单位和个人，依据《辽宁省行政执法监督规定》予以严肃处理。

（七）加强宣传，动员引导，营造良好城管执法氛围。一是加强与主流媒体互动沟通，全方位、多角度地报道城市管理和执法工作，充分发挥媒体舆论引导作用；二是加强城市管理普法宣传教育，认真做好局网站信息更新和舆情研判处置，争取广大市民对城管执法“先了解、后理解、不误解”；三是丰富宣传载体，创新宣传模式，延伸城管执法到市民身边，打通与群众联系的“最后一公里”，着力培养市民良好生活和行为习惯，让学法、守法、护法成为广大市民的自觉行动，引导社会力量共同参与城市管理，营造城市环境共建、共管、共治、共享的良好氛围。

（八）夯实基础，狠抓落实，不断强化党建工作力度。紧密围绕“两学一做”学习教育主题，深入开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，狠抓党的建设，切实转变作风，强化队伍建设，以党建带队建，以队建促执法，推动城管执法工作顺利开展。

一是抓好思想政治建设，积极筹划市局机关党建阵地建设，持续深入开展“两学一做”学习教育，通过“机关讲坛”、专题党课、中心组学习等多种载体，引导全体党员干部深刻领会和准确把握中央各项决策部署和习近平总书记重要系列讲话精神，确保城管执法队伍在政治上思想上行动上与党中央和省、市委保持高度一致，并学以致用、学用结合、学用相长，有力推进城市管理行政执法工作。

二是抓好组织建设，坚决执行选举程序，严格遵守中央“九严禁”等换届选举纪律，重点做好2017年3月份局机关党委换届选举工作，调整党支部机构人员设置，不断强化党支部规范化建设。依托工会等群团组织，开展形式多样、丰富多彩、健康向上的文体活动，努力营造宽松和谐的内部工作环境，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用。

三是抓好作风建设，坚持高标准、严要求、重实效的原则，进一步加强机关作风建设，转变干部思想作风和工作作风，增强担当和服务意识，健全机关工作人员行为规范，全面提升执法人员思想、道德、文化、业务素质。强化党员干部党性意识，推动执法队伍作风整改，开展党员干部作风建设评比活动，激发党员干部“当先锋、作表率”的工作热情。

四是抓好制度建设，严格执行“三会一课”、民主评议党员等党内生活制度，进一步健全民主集中制、重大问题集体讨论制度、组织生活会制度。严格实行“党务公开”，主动接受党员监督，引导广大党员干部积极参与党内事务。健全完善各项工作制度和执法队伍监督机制，细化城管执法职能，推动落实城管执法责任制，抓好执法行为规范管理，构建科学、严密、完备、管用的城管执法制度体系。

五是抓好党风廉政建设，突出“警示、预防”工作导向，建立健全相关防范制度，加快完善党风廉政和反腐败责任体系，认真抓好廉政风险点排查整改，推动层级监督和分离制约，营造风清气正的良好执法环境。坚持“抓早抓小”、“动辄则咎”，强化执法队伍监督，加强预防职务犯罪，有效防控腐败，培树“讲责任、敢担当、严自律”的良好风气。加大执纪问责力度，以“零容忍”态度严肃查处违纪违法行为，用严和实的措施推动党风廉政和反腐倡廉工作，打造一支“想干事、行为端、作风正、守纪律”的城管执法队伍。

六是抓好执法干部队伍建设，一要严格执行《干部任用条例》和我市干部选拔任用“1+7”制度等文件要求，配齐配强执法干部队伍。加强干部管理监督，有效运用停职检查、调离岗位、降职、问责免职等方式，摘掉干部头上的“铁帽子”。加快推进行政执法类公务员分类改革，不断加强和改进城管执法工作；二要强化执法队伍业务能力，大胆创新培训方式，采取情景教学、案例分析、模拟法庭、业务研讨、微信指导等载体，大力开展执法业务培训。实行“培训重心下移”，坚持“全覆盖、多维度、立体化”原则，将执法业务培训向区、市（县）拓展延伸，不断加强基层执法业务指导，在全系统内努力营造“比、学、赶、超、帮”业务学习氛围；三要加强执法队容风纪督查，强化执法过程监督，推行城管执法全过程记录，从执法着装、仪容仪表、精神面貌、言谈举止等细节抓起，严格规范城管执法行为，杜绝“冷、硬、横、推”、 “吃、拿、卡、要”等违规违纪行为，坚决执行城管执法人员“四个做到”要求，塑造新时期城管执法队伍良好形象。

城管执法是城市工作的重要组成部分，不仅关系到城市整体形象，也关系到城市功能发挥和城市竞争力的有效提升，责任重大、任务艰巨、使命光荣。2017年，全市城管执法部门要在市委市政府的坚强领导下，紧密围绕大连“品质立市”发展战略部署，深入贯彻落实市委、市政府提出的城市环境综合整治要求，认真抓好城管执法各项工作，全面深化市容环境综合整治，不断强化党的建设和执法队伍建设，求真务实、开拓创新，真抓实干、砥砺奋进，努力打造大连富庶、美丽、文明的现代化国际城市环境，以城管执法工作的新举措、新作风、新成效迎接党的十九大胜利召开！

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                               2017年1月12日